半岛平台气候行动︱美国新泽西州推出《极端高温韧性行动计划

　　bandao体育全球变暖导致与热暴露相关的突发卫生事件更为频繁和广泛。2023年，全美报告了近12万例因高温相关疾病而就诊的急诊病例。，以及与高温相关的停电，都让境况火上浇油。有鉴于此，美国联邦政府和各州政府纷纷采取行动，有待在与高温的对抗中迎来转折。本文拟对美国地方层面多项“高温行动计划”加以引介。

　　气候变化是人类最大的长期威胁。在新泽西州，其影响早已显现：它是美国变暖最快的州之一，1895年以来新泽西州最热的九个夏天，集中出现在2005年至2023年。海平面上涨速度比世界其他地区快，预计降水事件和洪水也将大幅增加。由于人口稠密，其经济显著依赖海岸线，该州受气候变化影响的风险增加。即便已实施气候缓解行动，但新泽西州不可能避开气候变化带来的影响，气候适应行动势在必行。

　　新泽西州曾于2021年10月发布全州《气候变化韧性战略》，列明六大优先领域和共127项行动，为应对气候变化韧性提升行动提供了政策框架。优先领域如下所列：

　　2021年新泽西州《气候变化韧性战略》主要侧重提升对洪水相关灾害的韧性，对极端高温韧性未充分重视。但2022年和2023年的高温，促使今年新发布的《韧性行动计划》以“极端高温”为核心主题，着眼于建立对极端高温及其相关气候影响的韧性。

　　新泽西州《极端高温韧性行动计划》草案于2024年4月发布。同时推出新泽西州Heat Hub用户友好型在线资源增强版，以帮助公众更好地理解新泽西州极端高温的影响，并提升韧性。

　　新泽西州于2023-2024年开展的极端高温调查结果。排名前六的极端高温顾虑分别为：空调/制冷成本；对本人健康的影响；对关心的人的健康影响；户外寻找遮荫；不得不在高温中工作；无法获得空调或空调使用受限。由极端高温而来的其他顾虑，排名前六的分别为：生态系统/野生生物；空气质量；干旱；作物产量；野火；饮用水品质。（来自行动计划第17页）

　　新泽西州《极端高温韧性行动计划》遵循该州《气候变化韧性战略》列明的框架，涵盖了6大优先事项中的前5项（“第6项：沿海抗灾计划”未涉及）。如前所述，极端高温作为气候变化的最前沿影响，对新泽西人构成了切实威胁，故被选为2024年该州韧性行动计划的主题。优先事项①“建设韧性健康的社区”，强调新泽西州城镇社区的健康和福祉无比重要，并着眼于提高其极端高温的应对韧性。在这一优先事项下，共在13个方面列明了如下90项具体行动。

　　虽然缓解极端高温事件很重要，但不可能完全避免。有效的应急响应，有助于预防高温相关疾病和死亡，并减少极端高温的整体影响。因此，强有力的应急响应计划非常重要。此前，关于高温天气的警告，并未引起与洪水、火灾和其他典型灾害相同的反应，因而需要战略性的前期规划。

　　EPR行动之二：继续资助罗格斯大学开发HazAdaptSuite（该工具包为市政和规划师们提供轻松访问数据和其他资源的途径，以帮助有效缓解包括极端高温在内的危害）。

　　在极端高温天气紧急情况下，激活纳凉中心是一种具有成本效益的极端高温应对策略。这包括识别和推广公众可用的场所，人们可前去纳凉。使用现有的社区设施，如图书馆或社区中心，比需要配备人员运营的新建专门纳凉中心更具性价比。

　　极端高温情况下，建议人们尽可能待在室内，并使用空调等冷却技术，以避免高温对健康的影响。新泽西州负责住房、环境和能源的机构已确定12项行动，以确保居民能够获得节能住房、制冷技术和其他相关资源。这些措施致力于保障极端高温期间人们在家中的安全和舒适。

　　HRCS行动之四：实施全屋倡议（“全屋”是指一种全面的健康住房方法，包括对健康和安全危害的补救以及能源效率的提高）

　　HRCS行动之九：在国家建设计划中鼓励开展极端高温评估和采纳热韧性建筑标准

　　HRCS行动之十一：识别热暴露，并向HMFA资助的投资组合项目提供高效降温策略

　　根据美国联邦法律，所有雇主必须确保其工作场所没有已知的安全和健康危害，包括极端高温。全美各地雇主都有责任，监测员工是否有中暑迹象；提供水、休息和阴凉；以及为员工规划和培训，以应对极端高温相关风险。

　　极端高温暴露对人类健康构成直接威胁，可导致严重的热相关疾病，如中暑和热衰竭，也可加重心血管疾病、糖尿病、心理困扰、哮喘以及急性和慢性肾病等潜在疾病。长时间体温过高带来的身体压力，会使心脏和肾脏紧张，并可能导致头痛、认知能力下降和睡眠中断等。这些看似微小而暂时的身体健康压力，叠加起来可能对公共卫生产生更大影响。与极端高温相关的公共卫生风险可能被低估，急诊就诊和住院患者记录，可能并未把室内或室外高温暴露作为潜在风险因素。

　　能源系统在维持和提高新泽西州的生活质量方面，发挥着基础性作用。极端天气事件，特别是极端炎热和寒冷，由于制冷和制热用电需求的增加，对能源系统带来了额外压力。此外，极端温度增加了基础设施出现故障的可能性，增务中断和停电的风险。

　　EI行动之四：减少调峰电厂（Peaker Plants）的使用（调峰电厂通常位于用电负担过重的社区周边或内部，且为污染最严重、运营成本最高的发电厂。因此，这一行动重点在于抓住机会，减轻发电设施的影响，并最终采用清洁能源替代）

　　历史上看，降水量在全年和全新泽西州范围内分布相对均匀。然而，极端高温、极端降水、热带风暴以及海平面上升，已对供水及相关基础设施产生负面影响。

　　参与新泽西州极端高温韧性行动计划调查的近3800名新泽西居民，提供了日常出行方式的信息。近68%的受访者“极有可能”或“可能”使用私人车辆；7%、6%和4%的受访者依赖拼车、公共汽车或火车。许多新泽西人每天都要步行或骑行（比例分别为49%和17%）。极端高温事件可能破坏交通网络的可靠性，同时损害出行者健康。高温可能损害交通基础设施使用的沥青、混凝土、钢材和其他材料的完整性。甚至随着气候持续变化，新泽西州可能会遭遇此前和眼下交通基础设施设计无法承受的温度。此外，依赖公共交通出行的人，等待公共汽车和火车时，可能会因暴露在高温下面临不良健康影响。

　　TR行动之一：在混凝土施工过程中，缓解极端高温条件（高温条件会破坏混凝土的施工和养护方式，影响混凝土的强度和质量）

　　TR行动之二：实施路面管理系统，以应对极端高温（这是跟踪和解决该州公路路面缺陷的程序，用于收集信息，以帮助开发具有提升高温韧性的路面设计）

　　TR行动之七：银行实施凉爽路面倡议（新泽西州交通基础设施银行为当地交通项目提供低息贷款，以降低市政交通项目的融资成本，旨在鼓励使用反射材料的项目，或达到路面降温效果的设计）

　　市政当局必须具备有效规划和应对气候变化相关问题的能力，包括极端高温应对。地方官员和雇员需要来自州层面决策者的支持，以加强抗灾能力，并尽可能得到技术援助。

　　MCB行动之七：为临时支持工作人员提供资助（从而为困境社区提供支持，帮助这些社区申请联邦资金，以解决他们应对极端高温和实施其他气候行动的需求）

　　MCB行动之十：为持证场地修复专业人员制定绿色和可持续的修复指南（新泽西州有近15000个受污染场地，本项行动关注极端高温下的污染场地修复）

　　极端高温加重了对水资源、绿地和自然区的潜在威胁，区域规划组织应努力减少高温对其管辖范围内资源带来的影响，并支持市政当局做出选择，尽量缓解极端高温加剧。

　　RP行动之三：更新NJSEA（新泽西州体育与博览会管理局）的总体规划和指导方针，以鼓励韧性实践（把极端高温风险和缓解机会纳入机构战略计划，把减少能耗、改善公共卫生和尽可能减少雨水径流共同纳入考虑。NJSEA将上述考虑纳入草原总体规划的下一步更新以及部门战略计划中）

　　RP行动之八：减少并切断不透水表面（着眼于缓解城市热岛效应，改善雨水渗透/地下水补给和水质）

　　RP行动之十：耐热性本土松林植物物种指南（识别出耐热的本土松林植物物种，鼓励或要求在与新开发相关的景观规划中使用这些物种）

　　城市热岛效应（UHI）出现在城市化地区，其环境空气温度观测值，远高于周围地区。新泽西州人口稠密，由于城市热岛效应，大大小小城市和建筑密集郊区的居民，面临着愈发严重的极端高温暴露。在新泽西州的城市中，创建健康、韧性和凉爽社区是当务之急。绿色基础设施、凉爽屋顶和城市植树造林等策略，可帮助减轻城市热岛效应，创造更宜居的城市。

　　计划通过各种技术和财政援助举措，协助县市政府管护其城市树冠和社区林业资产。遮荫树和社区林木是新泽西州重要组成，对社区的环境、社会和经济福祉而言至关重要。管理得当的树冠提供多种生态系统服务，包括减轻热岛效应和高温韧性、社区绿化和美化、减少过量雨水径流造成的洪水，以及帮助居民节省公用事业成本。

　　新泽西州拥有众多海滩、公园、湖泊和小径，为户外娱乐提供了很多机会。根据最近一项调查，超过83%的居民表示，户外休闲游憩对他们很重要。然而，极端高温使户外活动变得困难、不舒服，甚至不安全。

　　在极端高温情况下，保持自然资源的健康并提高其韧性至关重要。极端高温对生态系统健康的破坏可能导致水质、空气质量受到影响，生物多样性减少，野火风险增加。提升新泽西州生态系统韧性被列为优先事项，旨在评估自然系统的健康状况，并确定极端高温条件下如何改善其健康与韧性。在这一优先事项下，共在三个方面列明了16项具体行动。罗列如下。

　　新泽西州被称为花园州，可谓实至名归，有9000多个农场，占地约80万英亩。全州多样的地质和环境产出不同类型的作物。新泽西州面积不大，但拥有多样化的景观和广阔肥沃的土地，有着丰富的农业历史。农业部门是碳和其他温室气体排放的主要贡献者，也是气候变化不利影响的受害者。

　　AG行动之六：减少与牲畜死亡率相关的人类健康影响（开发在极端高温事件中处理牲畜和家禽尸体的替代方法，这是旨在保护牲畜和人类健康的预防性管理策略）

　　极端高温事件期间，新泽西州的森林地区、湖泊、河流和溪流为人类和动物提供了自然的缓解空间。保持健康的环境和节约自然资源，是坚定不移的行动。

　　ECO行动之四：保护冷水河岸栖息地（将重点放在冷水河道沿线的土地征用上，特别是那些对地下水补给有重大影响的水道，以减少这些关键河流廊道沿线开发的潜在影响）

　　ECO行动之五：评估基线物种和气候记录（评估该州的植被记录和野生动物种群数量，评估极端高温和类似干旱的条件如何推动新泽西州和东北部的物种迁移）

　　有害藻类暴发不太可能减少新泽西州的总可用水量，但可能导致对水源水保护和饮用水处理更高成本的投入，还可能导致暂时或永久的停水。

　　HAB行动之四：实施水基础设施计划（在新泽西州基础设施银行之下，成立了新泽西州水银行，提供低成本资金以支持水基础设施项目。符合条件的公共供水系统和地方政府可以用这笔钱改善饮用水、废水或雨水基础设施服务）

　　新泽西州韧性行动的一个关键但常被忽视的方面，在于持续的协调，确保关键行动者有效合作。必须保持一致，因为气候影响将波及所有的政府行政、经济和社区。极端高温已是步步紧逼的威胁，促进协调治理被明确列为韧性行动计划的第三个优先事项。在这一优先事项之下，列明了3项具体行动如下。

　　LRA行动之一：评估以植被缓解风险相关规章制度修订（新泽西州环境保护部承诺编制一份简洁而连贯的报告，以为相关规章制度修订提供依据，通过缓解城市热岛效应造福环境）

　　围绕气候变化的科学一直在进步，人们对气候变化影响的理解也在不断发展。继续研究和探索，有助于扩大对极端高温特定影响的认识，以及更好地规划应对。这一优先事项，旨在提高对极端高温的科学认识，并改善这一主题的传播和理解。新泽西州政府机构的作用是，确保新泽西州居民充分了解极端高温影响以及自己可用的资源。社会的沟通和教育尤应受到关注。

　　ASU行动之五：研究场外径流对鳟鱼溪流的影响（一项监测计划，侧重夏季降雨事件后溪流温度的变化如何影响水质和生物健康，特别是含有冷水依赖物种的鳟鱼溪流。这对保护新泽西州重要物种而言极有必要）

　　新泽西州正采取积极措施，通过教育、外联、监测和分发信息资源和材料，提高脆弱社区对极端高温危险的认识。需投资于沟通活动和有针对性的培训和教育工作，以支持个人、地方、地区和州的抗灾能力提升。公众对可用资源和工具的了解越多，就越能帮助新泽西人保护自己、家人和社区免受极端高温的不良影响。

　　COM行动之一：开发一个凉爽伙伴计划（某些人群受到不成比例的极端高温影响，“凉爽伙伴”计划旨在促进老年人之间的联结）

　　COM行动之七：扩大与高温相关的疾病数据和教育资源的监测、分析、跟踪和发布

　　COM行动之八：开发在线资源Heat Hub NJ，开展极端高温教育和外展活动

　　FF行动之七：实施《联邦STORM法》（STORM，Safeguarding Tomorrow throughOngoing Risk Mitigation：“通过持续风险缓解保护明天”法案。这项联邦立法授权各州设立循环贷款基金，为地方政府提供减灾援助，防患于未然，以降低自然灾害风险。这将为新泽西州各地的地方韧性项目提供额外的融资途径）

　　（作者相欣奕是西南大学地理科学学院教师，李扬是中国林业科学研究院国际竹藤中心硕士研究生）